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顾发全同志在全省勘察设计科(处)长座谈会上的讲话

文章来源:sbf123胜博发娱乐编辑:admin点击:6262013/8/15

各位处长、科长,同志们:
  大家召开这次设计处长、科长座谈会主要是总结、通报全省勘察设计市场执法检查情况,交流勘察设计管理工作经验,研究进一步规范全省勘察设计市场秩序的具体措施和下半年的工作任务。
  刚才省厅执法监察处殷处长就今年的市场检查情况讲了很好的意见。相夏同志通报了全省施工图审查和初步设计审查情况,并提出了一些要求。兴利同志通报了1年多来全省勘察设计资质审批情况和今后的资质申报、审批要求。玉琳同志通报了超限审查情况,也提出了下一步的工作建议和要求。宝艳同志通报了省勘察设计协会会费收取和勘察设计责任保险开展情况。四位同志通报的这些情况和今后的工作建议,是经处里研究的,希翼大家结合本地实际,进一步抓好这些工作。下面我主要讲三个方面的意见,供大家参考。
  一、全省勘察设计市场执法检查情况
  今年的全省勘察设计市场执法检查,大家与往年一样分三个阶段进行:首先是各勘察设计企业自查;然后由设区城市和省直有关部门按隶属关系全面检查或抽查,抽查单位数量不少于辖区内单位总数的50%;最后由省厅组织专家进行现场抽查。检查的主要内容是各单位贯彻落实《山东省建设工程勘察设计管理条例》情况、受检企业的资质条件、市场行为和质量水平情况,重点查处资质不符、越级承揽、压价竞争、多头受聘、违反强条等违法违规行为,以及建筑节能设计和工程抗震设防情况。本次检查,结合《山东省建设工程勘察设计管理条例》实施一周年立法回头看,大家勘察设计处会同厅法规处、执法监察处共检查单位576家,其中省内单位377家,省外单位199家。
  从检查的情况看,全省勘察设计市场和质量总体状况较好,值得肯定的主要有以下五个方面:
  一是各市、各部门、各单位在实际工作中积极、认真贯彻落实《山东省建设工程勘察设计管理条例》,将《条例》自觉贯彻到勘察设计管理的各个环节和勘察设计工作的全过程,使《条例》在规范市场秩序、确保勘察设计质量等方面的法制保障作用更加突出。
  二是绝大多数勘察设计单位,特别是成立较早的单位符合相应的资质标准要求,有固定的达到要求的办公场所和满足相应资质标准的技术队伍和技术装备。
  三是大部分勘察设计单位能够较好地实行国家的有关法律、法规和工程建设强制性标准,设计深度基本满足国家要求。检查中基本没有发现省内勘察设计单位违反强制性条文的情况,勘察设计质量与水平进一步提高。违反强条的情况,今年在我省的勘察设计单位中基本杜绝,这说明我省勘察设计单位和施工图审查机构技术人员的质量意识明显增强,设计水平和审查水平明显提高。
  四是市场秩序进一步规范,压价竞争现象有所减少,行业自律作用初步显现。检查中,没有发现以欺骗手段取得设计资质证书承揽工程或伪造涂改资质证书、资质证书专用章以及注册执业印章的行为;也未发现省内设计单位代审代签以及转让、出借资质证书、图章、图签的现象;在企业执业行为方面,未发现设计单位或注册人员未经原施工图设计文件审查机构同意,擅自进行设计变更的行为。
  五是节能设计方面满足国家和省的相关要求,节能设计达到100%。总体来看,省内设计单位的节能设计质量与水平要远远好于进鲁承担设计业务的省外设计单位。外省进鲁设计单位节能设计较弱,对山东省的节能要求不清楚,建筑热负荷、管道保温厚度不能满足山东省《公共建筑节能设计标准》节能要求。这充分说明省内设计单位在掌握节能标准、地方标准方面优于省外进鲁单位。
  值得肯定的方面还有不少,如各市、各部门、各单位高度重视检查工作,做了认真部署和落实,有几个城市进行了拉网式的检查,对市属和外来设计单位进行了100%的检查,等等。时间关系,不再一一列举。大家要重点分析一下检查发现的问题,以便更好地改进工作。检查中,大家发现的主要问题有以下六个方面:
  一是部分勘察设计单位,主要是中小型勘察设计企业硬件建设明显不足。主要表现在:办公场所方面,个别单位租用住宅作为办公场所,办公环境较差;多数县级勘察设计单位隶属于当地建设局或水利局,办公场所也在一起;个别合并的勘察设计单位流于形式,办公场所分散,管理不规范。这里我要强调一下,大家鼓励各勘察设计单位通过优势互补,进行联合、合并和重组,大家要求的是实质性的合并重组,真正发挥整体优势,反对表面形式的合并,通过今年的检查,大家要采取措施,规范这项工作。技术设备方面,有的单位设备简陋,更新缓慢。存档方面,有的单位不够重视,既没有足够面积的存档场所,又缺乏对存档图纸的有效管理,甚至个别单位,主要是专项资质企业,仅仅保存电子版。
  二是部分勘察设计单位的注册人员和技术骨干达不到相应资质标准要求。主要表现在:技术人员证书弄虚作假,检查发现有两家幕墙甲级设计企业存在严重的毕业证书作假问题;技术人员与从事专业不符,部分勘察设计单位对技术骨干的认定标准认识不到位,对“技术人员级配合理”的规定掌握不准确,尤其是一些行业设计单位,部分人员所学专业与从事专业不符,甚至不是相近专业;部分单位存在注册师过期未续注问题。
  三是部分勘察设计单位社保证明不符合要求。这主要指的是网上公示的处理意见中的被处罚单位。主要有以下几种情况:有的单位未提供社保明细及缴费发票;有的企业的社保证明为个体工商户社保;部分企业技术骨干未提供社保证明;电力勘察设计单位社保证明为系统内社保。社保证明不符合要求,说明这些单位存在人员不到位的嫌疑,省里和各城市要作为下一步的检查重点,通过加大检查,进一步核实。
  四是勘察报告存在的问题较为突出。主要表现在:部分单位未能提供审查合格的勘察成果报告,尤其是省外设计单位以存有电子版为由,未能提供审查合格的勘察成果报告,省内个别设计单位亦缺少对合格勘察成果的存留;部分单位不能提供带原档的完整资料;岩土工程勘察报告的编制和勘探方案的确定及工作量的布设存在不少问题;部分单位的勘察报告中存在勘探点平面图绘制不标准、勘察方案的确定不甚合理,勘探手段单一,各岩土指标之间缺乏相互印证等质量问题。
  五是部分单位设计图纸深度不够、说明表达不规范,存在一定质量问题。主要表现在:建筑专业总图设计深度不够;图面表达不够精细,设计说明过于简单;存在不同程度的错漏碰缺现象,有不同图纸的标注对不起来的现象,也有大样图表达不准确的现象;部分设计单位,主要是低资质及专项、一体化资质单位存在使用过期规范和标准图的现象;专项设计和设计施工一体化图纸深度不够情况较为突出和普遍,设计人同时也是施工人员,自己明白,口头交流,内部消化,许多内容未表达在图纸中,设计深度明显不够,施工图不能引导施工。此外,存在图纸签字不规范,漏签、代签、跨栏签字等现象,这方面低资质及专项、一体化资质单位较为突出。个别单位对“已实行注册执业制度的专业,图纸上专业负责人应为注册师签字”实行不到位。
  六是勘察设计市场秩序需要进一步规范。压价竞争、乱挂靠等现象仍旧存在。这方面专项设计单位、省外进鲁单位、设计与施工一体化单位更加突出,需要加大整顿力度。
  这是大家这次检查中发现的主要问题。关于对这次检查中发现的违规单位及其处理意见,已经发给大家并在山东勘察设计信息网上公示,大家有什么意见和建议,请下午讨论时提出来,也可以在720日公示期满之前,提出意见和建议。各市住房城乡建设行政主管部门负责对本市受检企业以及外省进市企业陈述材料的审核工作,希翼各位处长、科长切实负起责任,认真审核,以便大家统一研究后形成正式处理意见,经厅法规处、执法处会签后印发实行。
  二、进一步规范勘察设计市场秩序、提高勘察设计质量与水平的要求和措施
  规范勘察设计市场秩序、提高勘察设计质量与水平一直是大家的重点工作,也是促进行业做大做强和健康发展的重要保证。根据今年的市场检查情况,要在以下方面加强工作:
  (一)弱化备案管理,强化市场和质量的日常监管
  我省勘察设计企业在省内跨地区承担业务,大家已经要求不再备案。省外(境外)勘察设计企业来我省承担工程勘察设计任务,要到省厅办理备案手续,到项目所在城市办理告知性备案,这样做的主要目的是确保省外企业在我省承担的所有项目都有案可查,以便于日常动态监管。备案管理不能解决市场秩序和质量管理问题,今后的工作重点要放在对各勘察设计单位的市场行为和质量状况的日常监管上。各市每年都会在全省勘察设计市场执法大检查之前,进行一次拉网式检查或抽查,这还不够,必须加大监督检查力度,增大检查频度和覆盖面。各市每年可对本市勘察设计单位检查2次,保证每两年本市全部单位查一遍。对于省外单位,可以加大检查密度,每年进行3-4次,做到每年至少查一遍。对于省内跨地区承担任务的非"绿色通道"单位也可以适当加大检查密度和力度。对于检查情况和处理结果,可及时上报省厅勘察设计处,需要处里支撑的,请尽管说明。通过检查,将扰乱市场、存在严重质量问题的勘察设计单位依法清出市场。要不断总结经验,建立健全勘察设计市场与质量日常监管制度,是日常监管经常化、制度化、规范化。针对勘察质量不高的问题,要研究并完善勘察现场见证管理制度,提高制度的可操作性,切实起到监督勘察质量的目的。同时,研究建立外省进鲁企业的诚信档案管理制度,为今后的监督检查和日常监管提供依据和参考。
  (二)加强行业和企业自律,增强企业维护市场秩序的主动性和自觉性
  要继续加强行业自律,6个试点城市要在总结经验的基础上,继续做好行业自律工作,要充分发挥行业自律委员会的作用,加强业内团结,强化实时管理和相互监督,共同维护市场秩序、行业权益和整体利益。其他具备条件的城市,也要积极稳妥地开展这项工作。要积极督促勘察设计企业加强自律,倡导良好的从业风尚,促进有序竞争、互相扶持、共同进步、健康发展。明年将选择一个在这方面做得比较突出的城市,在那里召开现场会,总结经验,进行全面推广。
  (三)加强培训,提高企业从业人员的政策水平、质量水平和技术水平
  要加强对企业资质管理人员的培训,使他们真正掌握国家有关资质政策和资质标准,以便对照标准进行人才队伍建设和技术装备建设。要加强勘察设计技术人员业务培训工作,突出做好理论和技术培训。省里计划今年下半年或明年上半年组织专家制定勘察报告深度、总图、设计说明格式、设计图纸内容和深度以及图例图签的要求等方面的相关规定,待规定出台后,要积极做好这方面的培训工作。要加强对施工图审查技术人员的业务学习和职业素质培训工作,进一步提高审查质量。
  (四)加强监督与引导,督促勘察设计企业完善质量管理制度
  要通过监督检查和日常巡查的方式,督促、引导勘察设计企业加强内部质量管理,完善三级以上内审制度,从根本上把好勘察设计质量关。同时要督导企业将加强图纸存档管理,严格存档标准要求。
  (五)继续加强对施工图审查工作的管理
  要继续充分发挥施工图审查在勘察设计市场和质量方面的重要作用。要积极督导各施工图审查机构做好审查工作。要加强施工图政策性审查内容,尤其应加强图纸签字情况审查。要进一步加强装饰装修工程的施工图审查力度,提高工程设计审查的覆盖面。要加强对分支机构的业务引导和监督管理,一类图审机构在省内其他城市设立分支机构,必须向省住房城乡建设厅申报,经允许后方可开展工作。同时,加大对分支机构审查行为的监管力度,严把审查质量关。
  (六)要继续严格按《条例》做好勘察设计市场与质量的日常监管工作
  《山东省建设工程勘察设计管理条例》实施1年多来,对于促进行业的持续健康发展发挥了重要作用。各市要继续严格按照《条例》做好勘察设计市场与质量的日常监管工作,在勘察设计管理的全过程和日常监管的各个环节都要严格按《条例》实行。要严格我省勘察设计单位在省内设立分支机构的管理,凡是要设立分支机构的,必须报经省厅批准后方可设立。大家鼓励并支撑省内勘察设计单位自主到省外、境外设立分支机构。关于在省内设立分支机构的具体管理办法,大家将根据《条例》研究制定。
  三、下半年的主要工作安排
  下半年大家要根据全省勘察设计工作会议精神和具体部署,继续围绕一个目标、两个主题开展工作,主要完成如下任务:
  (一)组织举办山东省第三届建筑设计与城市学问建设高峰论坛
  大家已经在济南和烟台举办过两届建筑设计与城市学问建设高峰论坛,均收到良好效果。这次是第三届,由省厅与中国建筑学会、青岛市建委共同在青岛举办。大家已经在626日发文做了具体部署,文件已挂到山东勘察设计信息网上。本次论坛的主题是“创新—学问+技术”,探讨如何进一步繁荣建筑创作,彰显建筑学问,推动技术进步。届时大家将邀请业内院士、全国工程设计大师和知名学者做专题讲座。同时举行第三批山东省工程勘察设计大师颁奖仪式和他们的优秀作品展。这是大家繁荣建筑创作的重要活动,也是让我省建筑师与国内知名专家近距离交流的良好机会,希翼各位处长、科长做好本市的组织工作,积极组织本地的建筑师参加会议。
  (二)组织开展全省施工图审查机构考核检查
  今年大家将依据《山东省施工图审查机构考核办法》和《山东省施工图审查机构考核标准》,继续开展全省施工图审查机构考核工作,考核的主要内容是机构建设、资信场所、市场行为、审查质量等方面,重点查处技术力量与资质不符、错审漏审强条及审查后存在安全隐患、越级承揽审查任务(包括应进行初步设计审查的工程未经初步设计审查)、勘察报告未能前置性审查、压价竞争、不履行备案手续、审查时间超限等违规行为。本次检查采取抽查图纸、各市检查和省厅组织专家实地考核的方式进行。施工图审查机构考核工作是推动全省施工图审查机构规范化建设,提高审查质量与水平的有效手段,对于今年的考核,大家已经发文做了具体部署,希翼各位处长、科长根据省厅要求认真做好组织和检查工作,确保考核工作见到实效。
  (三)继续加强勘察设计市场动态监管和诚信体系建设
  要一如既往地将《山东省建设工程勘察设计管理条例》贯彻到勘察设计行业的各项工作之中,依法营造良好的行业发展环境。同时,积极实施《山东省建设工程勘察设计市场动态管理办法》,进一步完善市场准入与清除制度、资质后续监管制度、不良行为记录制度等各项制度。要尽快出台《山东省勘察设计行业诚信建设实施意见》。该实施意见的征求意见稿大家已经在全省勘察设计工作会议上印发并做了讨论,这段时间一直在对各市、各单位反馈的意见进行汇总、整理,以进一步完善该意见,争取尽快出台,同时争取配套出台《山东省勘察设计企业信用等级评定办法》。大家有什么意见和建议,请尽快告知大家。
  (四)积极推进全行业的信息化建设工作
  尽快出台《山东省工程勘察设计行业计算机应用及信息化发展规划纲要(2012-2015)》,作为引导我省不同层次、不同类型勘察设计单位信息化建设的纲领性文件。该发展规划纲要的征求意见稿,大家已经在全省勘察设计工作会议上印发并做了讨论修改,近期准备再请省勘察设计协会计算机专业委员会的委员集体研究讨论一下,修改完善后尽快出台。组织开展BIM设计大赛,大家已委托协会计算机专业委员会筹备大赛事宜,起草大赛通知,并与中国勘察设计协会计算机专业委员会做了沟通,本次会后将发文部署,希翼各位处长、科长认真做好本市的组织工作,积极参与。要积极督促、引导勘察设计单位提高信息化硬件、App等技术装备水平,通过省勘察设计协会计算机专业委员会组织开展先进专业设计App和管理信息系统等多方面的交流活动,推广先进技术、装备、软硬件和信息化建设经验。
  (五)认真做好省勘察设计协会换届筹备工作
  省勘察设计协会第六届理事会将于2013年届满,大家要提前做好换届筹备工作。一要筹备做好修改章程等换届会议文件的各项筹备工作,文件初稿形成后,大家会发给大家征求意见,希翼大家积极配合。二要组织完成各分会、专业委员会的换届工作,该项工作目前正在进行中。三要筹备做好第七届理事会候选人推荐工作,大家将于8月份下发通知做出具体部署。涉及到各位处长、科长的主要工作是做好省协会常务理事和理事的推荐工作,协会的常务理事和理事针对单位,单位主要负责人发生变动的,必须变更为现任负责人。常务理事和理事单位要有较好的代表性,并对行业有积极引领作用,希翼大家认真组织推荐,为顺利换届打好基础。
  以上是大家下半年要做好的五项重点工作,在做好这些工作的同时,继续抓好工程勘察设计质量管理、资质审批、初步设计审查、超限审查、标准设计和设计标准管理、优秀勘察设计QC小组成果发布会、第三批勘察设计大师宣传、城乡建设和工程建设的抗震防灾等各项工作。下面我再强调一下刚才相夏、兴利、玉琳、宝艳通报和说明的三项工作:
  一是资质审查、审批工作。我省现有勘察设计单位1200多家,数量虽多,但营业总收入在全国仅居中上水平。今后的发展,应该更加注重行业发展质量和内涵建设,而不是数量的激增。目前新的申报单位很多,单位过多必然导致僧多粥少的局面,不利于行业的持续发展,因此必须严格资质审查、审批,切实把好入口关。各市要严格资质初审工作,从材料审查到现场查看,一定要切实负起责任,材料审查可以多个专家轮流审查,现场查看可以进行多次突查。目前,处里正在调查研究各类资质数量和工程量情况,对于数量过快增长,并且与工程量不协调的资质类型也要研究措施,从严控制。具体控制措施出台后,希翼各市继续做好配合。目前,根据国家住房和城乡建设部的统一部署,新的资质审批暂停,101日之前不再申报和审批,具体什么时间受理新资质审批,到时会发通知给大家。新的资质审批,将加强人员和业绩的核实。对于乙、丙级资质,需要各市核实人员和业绩并加盖单位公章,这就需要各位处长、科长切实负起责任,认真审核,如果经各市审核通过后,省厅审查出弄虚作假的问题,将取消资质审批资格,并全省通报。
  二是设计审查工作。初步设计审查是基本建设程序的重要环节,大中型项目越过初步设计阶段直接进行施工图设计,会带来许多难以解决的方案技术问题,工程设计的质量也就难以保证。初步设计审查工作,大家实行分级审查,应当上报省厅审查的项目,大家要认真组织上报。部分地级市仍然没有认真落实《条例》赋予大家的权限,没有开展初步设计审查及管理工作,这是失职。要认真做好超限工程的审查工作,超限工程初步设计文件必须上报省厅进行抗震设防专项审查。同时,要积极做好学校、幼儿园、医院等建筑工程设计文件审查工作。要进一步抓好施工图审查工作,不断提高施工图审查质量,扩大施工图审查的覆盖面。对于一个设区城市只有一家审查机构的,应允许并支撑省内其他一类审查机构、尤其是优秀省直施工图审查机构参与审查。对于审查机构数量较多的城市,要分区域委托审查工作,也可按照专业特长委托审查任务,如市政项目尽量委托给市政专业力量较强的审查机构。这些审查工作是《条例》赋予大家的职责,必须认真做好,审查工作涉及工程质量,事关重大,希翼大家高度重视,切实抓好。关于结建人防工作,《条例》明确规定,民用住宅建设工程中的消防、人防、抗震设防、防雷、供排水、供电、供气、供热、电视、通讯等专业设计,应当与该建设工程统一委托勘察、设计,不得分别发包。因此,为保证工程设计统一性和安全性,对应的施工图审查也要统一进行,不要受其他部门的规定干扰。希翼大家在实际工作中,排除干扰,严格按《条例》实行。
  三是协会会费和勘察设计保险工作。按时交纳会费是会员单位应尽的义务。大家制定的会费标准并不高,仍旧维持在上世纪90年代初的水平,希翼各位处长、科长继续大力支撑协会会费收取工作,积极组织本市勘察设计单位按时交纳,会费分配仍旧按照原定标准实行。关于勘察设计责任保险,近年来的几起索赔案件再次证明,勘察设计行业风险也是无处不在,随着业主维权意识的提高,风险会进一步加大。做好勘察设计责任保险,也是《条例》赋予大家的职责,这项工作各市组织的一直不错,各市基本上都实现了统一组织、集中办理。希翼大家继续组织好,不断提高续保率和投保率。
  各位处长、科长,上午的会议就到这里,下午分组讨论,主要讨论规范勘察设计市场、提高勘察设计质量与水平的具体措施和今后的工作思路,希翼大家结合工作实际,积极交流,集思广益,充分发表意见,为行业发展献计献策,推动全省勘察设计工作再上新台阶。(2012-07-05

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