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住房和城乡建设部陈波处长在全省勘察设计工作会议暨省勘察设计协会理事第六届四次会议上的讲话

文章来源:sbf123胜博发娱乐编辑:admin点击:6722013/8/15

尊重的各位代表、各位同仁:
  大家下午好!受市领导的委托,非常高兴再一次参加山东省勘察设计工作会议。在此首先代表住房和城乡建设部建筑市场监管司对大会的召开表示热烈的祝贺,作为为设计工作服务的工作人员,每次我到山东省来参见勘察设计工作会议的时候,每次步入到会堂,我的心情总是感到非常的兴奋,倍感亲切,在这里,我感受到了大家山东省工程勘察设计行业的奋发,感受到了工程勘察设计行业发展的阵阵春风,感受到了大家山东省在设计行业取得的伟大成绩,我想这个会堂俨然已经成为大家见证山东省勘察设计行业发展的神圣殿堂,在此,我对大会胜利的召开表示由衷的高兴和衷心的祝贺!
  一年来,山东省勘察设计行业工作取得了突出的成绩,如同刚才宋厅长宣读的杨厅长之全省勘察设计工作会议的信上中所表述的那样,全省勘察设计行业广大干部职工坚持以科学发展观为引导,着眼全省的经济社会和住房和城建建设大局,扎实工作,积极进取,在行业法制建设,规范市场秩序,推动诚信行业建设,提升勘察设计水平,促进行业和企业做大做强等方面做了大量的工作,取得了显著的成绩,在此也对山东省一年来在勘察设计行业取得的成绩表示祝贺,并对山东省对市场司工作的支撑和帮助表示衷心的感谢。下面向大家主要汇报两个方面的内容:
  一、2011年市场司在勘察设计方面开展的主要工作
  2011年是十二五的开局之年,市场司围绕经济社会发展大局和住房和城乡建设的中心工作,进行不断探索,加强研究,强化了行业的管理工作,主要开展四个方面的工作:
  (一)着重加强法规建设,进一步健全勘察设计市场的管理制度。
  一是继续开展建筑市场管理条例的调研、论证和配合协调工作。目前,条例已经经过住建部常务会审议通过,上报国务院法制办审查,目前正在积极的推动之中。二是为规范引导工程总承包合同当事人的签约、履约行为,保障合同当事人的合法权益,大家在去年会同国家工商总局印发了《建设项目工程总承包合同示范文本》,通过文本的制定来促进工程总承包的健康发展。三是针对企业反映比较突出的问题和地方建设主管部门的迫切要求,大家组织起草了工程勘察设计企业省外承揽业务市场监督管理办法征求意见稿,旨在规范和加强勘察设计企业及所属分支机构跨省承揽业务的管理,现在已经完成了意见征集,正在进一步的修改完善,争取早日出台。
  (二)进一步加强市场监管力度,严格行政执法。
  一是在去年印发了《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》。对于转包、违法分包等违法行为做出了进一步的明确的界定。二是大家首次专门召开了整顿规范建筑市场电视电话会议,郭部长在会议上作了重要讲话,对进一步加强建筑市场监管,整顿规范建筑市场秩序,进行了全面的部署。三是首次开展了全国范围内的建筑市场监督执法检查,加大了对包括勘察设计市场在内的建筑市场动态监管制度,去年司里多次下发行政执法有关文件,严肃查处了各类违法违规行为及发生质量安全事故的企业和人员。
  (三)深入开展了专项治理,推进诚信体制建设。
  一是组织开展了工程建设领域突出问题专项治理重点领域检查工作。按照中央工程治理领导小组的统一部署,大家会同监察部,发改系统,省级国土等部门组成了中央检查组,对部分城市的轨道、交通、污水和垃圾处理等市政工程领域进行了集中的检查。二是推进了建筑市场诚信信息平台建设,在继续完善全国诚信信息平台框架基础上,大家印发了《全国建筑市场注册职业人员不良行为记录认证标准》,继企业不良行为认证标准后,对注册职业人员不良行为记录认定标准予以认定。截止2011年底,平台共发布企业注册人员信息,各地工作动态等一万余条,对建立建筑市场失信惩戒机制起到促进作用。在这我也建议各地的建设主管部门,以及大家有关企业,能够给予关注这个网站,是这个网站真正能起到惩戒失信企业,奖励守信企业的良好作用。
  (四)继续加强政策研究,积极促进行业的发展。
  市场司是两个肩膀,一个肩膀扛的是市场监管,一个肩膀扛的是行业的发展。但是大家市场监管的目的更重要的是促进行业的发展。去年大家重点加强了行业发展的政策改革研究工作,主要做了以下几件事情:一是大家出台了《勘察设计行业2011-2015年的发展纲要》,这是一个未来五年行业发展的纲领性的文件,也是第一个由政府部门颁布的行业发展纲要,该纲要对进一步的明确行业的地位和作用,规范行业管理,引导企业转型升级,构建与优化适应我国国民经济和社会发展需要的勘察设计行业发展新格局将发挥重要的作用。二是大家继续支撑中国勘察设计协会编制了《工程勘察设计行业年度发展研究报告》,这个报告到今年为止已经发布了三年并逐渐得到行业的认可。三是大家召开了工程勘察设计行业的研讨会,在成都召开全国性的设计处长会议,各地设计处的处长、有关行业协会和大型企业的代表共一百余人出席了会议,会议总结了十一五时期,勘察设计行业取得的主要成绩,分析了行业面临的形式以及存在的主要问题,并对进一步加强设计市场监管和促进行业发展工作进行了研讨,此外,2011年大家还加强对外交流工作,通过召开海峡两岸建筑师交流会,中日韩建筑师组织交流会,建设领域职业资格管理澳门交流会等方式,积极稳妥的推进了与香港、澳门、台湾和其他国家和地区建筑师、工程师的交流工作。
  二、2012年市场司在勘察设计市场监管和行业改革发展计划开展的工作。
  两会刚刚闭幕,温家宝总理在今年的政府工作中强调,2012年是实施十二五规划承上启下的重要一年,全国各行各业都要开展整顿和规范市场秩序专项行动以及质量安全年的活动。为此建筑市场司今年的工作思路将继续以工程质量安全为核心,以规范建筑市场秩序为主线,改进监管方式,创新监管手段,突出重点,标本兼治,具体在勘察设计方面要抓好以下四个方面的工作:第一是健全勘察设计企业市场监管制度,将从以三个方面进一步健全市场监管制度:一是印发《工程勘察设计企业省外承揽业务市场监督管理办法》,加强对企业市场行为监管,规范地方备案管理程序,促进建立统一规范、竞争有序的市场环境。第二是修订出台《工程勘察资质标准和实施意见》,工程勘察资质标准已经出台十年,不少标准指标已经不适应当前发展的需要,大家希翼通过新的标准的出台,达到保证水平,调控数量,促进发展的作用,进一步加强对工程勘察市场的监管,清除一批不合格的企业,改变当前工程勘察市场供过于求,恶性竞争的比较混乱的局面。第三是继续加强合同管理。大家修订出台工程设计合同释放文本,引导企业依法签订合同,明确合同双方责任、权利和义务,确保工程设计质量。要大力推进个人注册资格管理制度,个人注册资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分,它不仅是落实勘察设计责任,保证建设工程质量安全的重要措施,而且也将对促进企业人才培养,更好地发挥专业人才作用产生重大影响。在2012年,大家主要抓好以下四个方面的工作:一是强化落实勘察设计中层注册工程师的职业责任。个人职业推行从1995年建筑师到现在已经有十几个年头,但是目前职业资格的目标还远未实现,职业人员的责任意识还明显不够,要实现两个转变,一是要从利益向责任转变,不能只注重利益,靠注册师得到多少钱,更重要的是落实责任。二是要从名誉向签字权的转变。得到注册工程师并不是获得一种荣誉,也不是获得一种名誉,更重要的是要形成一种签字的权力,这才是大家职业资格发展的方向,因此,今年大家计划修订勘察设计工程式管理规定,要细化注册人员的职业责任及责任追求的内容,要明确注册人员市场违法违规行为的处罚标准,切实强化职业责任,落实责任追究,保障工程质量安全。二是要加强注册人员的管理,切实防止人赃分离的违法违规行为,大家已经开发完成了新版的全国一级建筑师、勘察设计工程师注册管理信息系统,正加了照片和手写签名图片采集功能,以便于各级管理部门和施工图审查机构可以运用新系统对注册人员的照片和手写签名进行查询和确认,新的管理系统已经于今年三月一日起在全国范围内启用,要求今年年底前,所有已经注册一级建筑师和工程师要全部完成补录工作,如在今年年底未完成,在今后的延续申请中将不再予以受理。三是要加快注册工程师的注册职业进程。大家将启动公用设备、电气、化工职业签字制度的研究,组织制定三个专业职业管理办法及签章目录,达到签字权的实现。注册岩土工程师的职业的过渡期将在今年九月份到期,届时所有甲乙级工程勘察项目的负责人均需要由注册岩土工程师担任,大家希翼各地要认真做好过渡期结束前的各项准备工作,加强引导,严格监管,保证勘察市场的稳定。四是要继续健全完善注册管理配套制度,如信用档案管理、注册规则、教育制度等,目前大家已经起草完成勘察设计注册工程师继续教育管理办法征求意见稿,也拟于今年年底前印发,进一步规范勘察设计工程师的继续教育管理。三是要继续加强工程勘察市场的动态监管工作,在我部去年召开的整顿规范建筑市场秩序电视电话会议上郭永聪副部长强调,要进一步加强建筑市场监管,严厉打击各种违法违规行为。今年大家将在以下三个方面继续加强工程勘察设计市场的动态监管工作。一是要加快企业、人员和工程项目三大基础数据库建设。目前大家的企业库和人员库已基本完成,各地主管部门要通过信息化的手段了解企业实时的情况,要切实打击一些空壳企业和一些不合格的企业。目前各地建筑市场监管信息系统和基础数据库建设上发展不平衡,标准不一致,因此近期大家要出台《全国建筑市场监管信息系统基础数据库数据标准》,要充分利用信息手段加强对勘察设计市场的动态监管。二是要严格企业资质、个人注册职业资格的审批,大家要继续完善资质资格审查制度,加强审查专家的管理,严厉查处资质资格申报中弄虚作假行为。三是加大了对工程勘察设计市场违法违规行为的查处力度,大家将继续加大对发现的市场违法违规行为,发生质量安全事故的企业和责任人以及出租出借资质资格从不注册,不履行职业责任的行为的企业和人员的处罚力度,及时依法撤销吊销或者降低资质资格清出市场。四是做好行业发展方面的工作。在行业发展方面大家主要是做好以下方面的工作:一是要组织工程勘察设计行业改革和发展情况的专项调研,了解各地在推进行业改革发展方面的工作情况,进一步研究问题总结经验,各地在行业管理和市场监管有很多很好的经验,比如山东省,通过拜读有关文件,切实感受到山东省在行业管理上做了很多的工作,动了很多的脑筋,有很多创新的做法,这次来山东也是一次很好的调研机会,在此也感谢山东省为行业发展作出的工作。今年做了两项事,一是做了创作方案奖,对如何提高创作水平,如何繁荣创作起了很好地促进作用。二是请了八家单位做了诚信签字仪式。对如何提高大家行业的诚信意识,提高行业的信用也是很好的促进。一个行业的市场经济最重要的就是信用经济,一旦信用缺失必然会出现这样那样的问题。大家也希翼能进一步了解各地行业改革的进程。二是要召开全国工程勘察设计工作会议。要在会议前研究起草关于进一步加强关于勘察设计行业盖个和发展的若干意见,要研究当前面临的新形势、面临的新问题、提出的新措施。针对99年国务院转发的行业改革的文件,经过十多年的发展,目前行业所面对的情况,需要研究发展的意见以促进行业科学的发展。三是继续加强影响勘察设计行业改革发展重大问题的研究。住建部专门成立勘察设计行业战略专家委员会,该委员会成员全部来自于勘察设计企业,包括建筑、市政、基础设施和工业工程的院长。通过了解企业的需求、要求和发展中的经验。重点对完善我国工程建设组织实施方式,推动企业体制机制改革,促进企业走出去的方面开展研究,提出解决方案。
  在此利用这个机会把市场司在勘察设计管理的一些想法给大家做个交流,供大家工作的参考,希翼大家对设计行业的工作积极献言献策,为促进行业的健康、可持续发展做出贡献,最后希翼山东勘察设计行业继续以科学发展观统领工作全局,以创新贯彻大家的全过程,使大家勘察设计的质量水平更上新台阶,是大家的地位真正的得到体现。
  预祝本次会议取得圆满成功!谢谢大家!(2012-05-02

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