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顾发全同志在山东省勘察设计工作会议暨省勘察设计协会六届三次会议上的总结讲话

文章来源:sbf123胜博发娱乐编辑:admin点击:5392013/8/15

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2011年4月28


各位代表、同志们:上午好!
  这次全省勘察设计工作会议暨协会六届三次会议,同时套开了转方式、调结构,做大做强勘察设计行业座谈会。一天半的会议开得很成功,取得了丰硕成果,达到了预期目的。首先向参加会议的住房和城乡建设部和中国勘察设计协会的领导、各专业厅局、部门的分管领导、负责同志、17市住建委(局)的分管领导表示衷心的感谢,感谢对大家工作的大力支撑。下面我就贯彻落实会议精神和今年重点要抓好的几项工作讲点意见。
  一、切实抓好会议精神的贯彻落实
  这次会议省住房和城乡建设厅高度重视,同时也得到了住房和城乡建设部、中国勘察设计协会和省外兄弟单位的大力支撑。昨天上午,住房和城乡建设部建筑市场监管司逄宗展处长、工程质量安全监管司王树平副司长、中国勘察设计协会王素卿理事长、省住房和城乡建设厅党组书记杨焕彩厅长到会并做了重要讲话,省住房和城乡建设厅宋守军副厅长作了工作报告。三位部领导在讲话中都充分肯定了山东的工作,他们根据各自的职责通报了全国情况、今年的工作重点,同时对行业发展提出了明确要求。杨厅长在讲话中对我省“十一五”期间、特别是去年的勘察设计工作给予了充分肯定,并分析了我省勘察设计行业面临的形势和任务,同时提出了促进我省勘察设计行业转方式、调结构、做大做强的具体目标和工作措施。宋厅长的工作报告,从行业队伍结构和素质,规范整顿勘察设计市场秩序,提高勘察设计水平与技术创新,勘察设计质量管理,抗震防灾,勘察设计协会工作等方面,系统总结了我省勘察设计行业五年来取得的成绩,同时深刻分析了我省勘察设计行业存在的问题和不足,这些问题都是大家必须在今后的工作中要努力解决和克服的。宋厅长在讲话中对今后的工作提出了明确要求,要求大家坚持科学发展观,按照“三大”的目标要求,深化勘察设计体制改革,进一步增强企业综合竞争力,规范勘察设计市场,打造诚信行业,繁荣建筑创作,推进技术创新和设计创优,提高设计质量与水平,加强抗震防灾,提高城乡综合防灾能力,并对各项任务做了具体部署。几位领导的讲话高屋建瓴,目标明确,会后大家要认真学习,深刻领会,结合各自工作实际,抓好贯彻落实。
  昨天下午、今天上午,主要是围绕做大做强勘察设计行业进行了学术报告和经验交流。上海攀诚德企业管理顾问企业的郭刚总经理从理论讲解到案例分析给大家做了一个很好的学术报告;在国内民用设计院及工业设计院处于领头羊、航母地位的上海现代设计集团的张总、中冶赛迪工程技术股份有限企业的廖祥荣副总经理,结合自身改革发展的经验和体会,从实践体会上分别就勘察设计企业如何做大做强给大家做了一个很好的经验先容。我省几家企业和部门也做了交流发言。由于时间关系,几家企业没能在大会上发言,但都有书面材料。他们的成功经验和做法很值得大家思考、学习和借鉴。
  为贯彻好会议精神,希翼各市住房和城乡建设委、局参加会议的同志回去后要尽快向一把手汇报,抓紧召开市级工作会议传达会议精神。根据厅里的工作安排,提出本市具体贯彻意见,将会议贯彻情况于5月30前书面报到省住房和城乡建设厅勘察设计处。去年四月份,泰安市召开了市级工作会议,分管市长、建委主任、分管主任都参加了会议。分管市长讲了话,对勘察设计工作给予肯定并提出明确要求,反响很大,我和闫处长也参加了会议。这次会上印发的几个待议文件,由于时间关系不再集中讨论,回去后要认真研究,提出书面修改意见尽快报我处。会后大家将在“山东勘察设计信息网”和《山东勘察设计》期刊上刊登几位领导的讲话和有关会议文件,各部门、各图审机构、各勘察设计单位要认真学习,积极宣传,认真贯彻领导讲话和会议精神,进一步统一思想,形成合力,共同推动我省勘察设计行业的持续、健康、稳定发展。
  二、全力推进行业改革与发展
  近年来,我省勘察设计行业得多了长足发展,企业效益、职工收入都有所提高。但大家应当清醒的看到存在的问题,我省现有勘察设计单位1200余家,占全国总数的1/12,数量和从业人数居全国之首,但企业综合实力不强,全国百强院中我省仅有2个。我省勘察设计企业“多而不强”的问题,严重制约了行业健康可持续发展。去年,全省勘察设计工作会议上,确定了我省勘察设计行业“建大院、出大师、创大作”,促进行业做大做强的这一发展目标和“规范勘察设计市场;繁荣创作,不断提高勘察设计质量与水平”两个主题,这是当前各级住房城乡建设行政主管部门、行业组织和企业所共同面临的一项紧迫而又艰巨的任务。今年1-3月份,我处就促进中小企业做大、做专、做精,大企业做强问题,分两个组分别到省内外进行了专题调研,学习了省外大型勘察设计企业改革发展的经验,基本理清了当前我省勘察设计企业发展过程中存在的问题,同时征得了一些意见和建议。昨天、杨厅长的讲话和宋厅长的工作报告对加快勘察设计行业改革与发展又提出了更加明确的要求,大家一定要正确认识、深刻理解,用新的理念去研究、去思考、去落实。要实现我省勘察设计行业的“三大” 发展目标,我想应从下6个方面做起:
  一要重视行业发展战略研究。在当今勘察设计市场中,竞争主体的多元化发展趋势,已经表现得越来越明显。随着不同体制、不同企业背景、不同技术特点、不同服务方式的勘察设计企业相继出现,勘察设计市场将从单一的价格、服务等表层竞争,逐步引入技术能力与特色、体制、机制乃至企业学问等更深层次的竞争。对此,全省勘察设计企业要有改革与发展的紧迫感,加强发展目标和战略的研究,要以全国勘察设计行业乃至全球同行业的发展状况作为参照系,来审视和评判自己企业的竞争力,重新思考企业的市场定位。要以市场为导向,结合自身优势,制定明确的发展目标和发展战略,或者拓宽服务领域做大做强,或者突出主业做精做专形成特色。要深化改革,完善机制,加强管理,切实提高企业核心竞争力和运营效率,实现企业的可持续发展。
   二要推进企业经营模式的转变。当前我国实施“转方式、调结构”的经济发展战略,转型升级已经成为整个经济社会发展的总要求和主旋律。从“转型”来看,大中型勘察单位应逐步将技术层与作业层分离,技术层向岩土工程咨询企业发展,作业层向钻探、打井等专业化施工企业发展。大中型建筑设计单位应选准突破口,逐步进入提供以工程设计为基础,以民用和公共建筑项目管理总承包为核心竞争力的高端服务市场;大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能国际型工程企业发展。要继续深化勘察设计单位体制改革,最近,中共中央印发了中发【2011】5号文《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的引导意见》,政策很明确,这是尚未改制转企的勘察设计单位的一个有利时机。要积极引导优秀勘察设计企业利用中央政策加快实施改企建制的同时,通过实施“并购重组”、“强强联合”、“强弱联合”、“弱弱联合”战略,推进勘察设计企业战略整合;通过实施“走出去”战略,促进省内企业与国内外优秀企业战略合作等。昨天,大家选定了省内六家建筑设计企业分别与中国建筑设计院、上海现代设计集团签订了联盟合作协议,按照省外某设计企业老总的说法,作为政府牵头引导本省企业和外地企业联盟合作在国内应该是第一家。同时,大家选定了10家不同专业的省内优秀企业签订了战略合作意向,充分发挥不同专业设计企业的技术优势,取长补短,形成合力,达到共同发展、共同提高之目的。要采取多种措施,引导我省大中型勘察设计企业向“一业为主、两头延伸、横向拓宽”、为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期管理服务,跨地域、跨行业、跨专业经营模式发展,推进企业做大做强。同时,也要积极培育发展专业化、特色化的设计事务所,促进建筑个性化创作的发展。通过“转型升级”,加快我省勘察设计企业的专业化改组和改造,营造不同层次的经营竞争实体。要致力于体制、机制上与加强管理的有机结合,切实建立适应国际化竞争的企业内部运作机制,逐步树立企业品牌和市场竞争力。
  三要提高企业自主创新能力。企业要做大做强、争取可持续发展,形成自己的核心竞争力至关重要。建筑设计企业以方案为龙头,匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力;工业工程设计单位,以工艺的工程化为主要内容,技术先进性是其核心竞争力。企业发展的核心竞争力主要来源于企业的科技创新能力。一个行业、一个企业创新能力不足,就没有核心竞争力,就会在市场规则中被边缘化,被夺走发言权。自主创新关系到企业的长远发展,各单位要高度重视,增强创新意识,不断加大科研投入,完善激励奖励机制,培养科研人才,努力营建“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的自主创新体系。要充分发挥产、学、研联合攻关能力,加强企业间横向联合,拓宽技术创新之路。山东三维化工工程有限企业在这方面做得很好,值得各位借鉴。 
  四要培养高素质人才队伍。勘察设计行业作为技术服务型行业,人才是第一生产力。而企业竞争的关键是人才的竞争,人才竞争的本质是人才机制的竞争。因此,建立符合市场经济的人才机制,培养人才、用好人才、留住人才是勘察设计行业当前的重要课题。对此,大家要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念,坚持科学的人才观,充分开发企业内外两种人才资源,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重要环节,致力于建设企业经营管理队伍、学科带头人队伍、专业技术队伍和工程总承包与项目管理队伍,突出造就高层次人才、培养高技能人才两个重点,实现企业人力资源的优化配置和企业的可持续发展。要制定企业的人才战略,创新人才工作机制,以事业凝聚人,以发展吸引人,以任务培养人,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间,在工作中实现价值。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制,以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式,吸引并留住人才。 
  五要树立一流的企业品牌。品牌作为企业的重要资源,是企业无形资产的重要组成部分。良好的品牌,不仅提高企业的知名度和信誉,提升企业无形资产,增强企业的凝聚力,更能有效地提高企业的竞争力。我看省建筑院的医疗建筑就是一个很好的品牌。住房和城乡建设部在确定推荐援青设计单位时,点名让大家报省建筑院,它们现在在外省承揽的医院工程大多数是邀请参加的。我省的部分重要工程被省外和境外的勘察设计单位中标,既与他们的水平有关,也和他们的品牌有关。品牌和学问是分不开的,学问是凝聚在产品及其品牌上的企业精华。各勘察设计单位要加强企业学问建设和企业品牌建设,凭借自身的技术水平、设计水平和服务水平,努力培育优秀的、先进的企业学问,树立良好的企业品牌,提升企业综合素质,形成持续发展的软实力。
  六要营造良好的发展环境。良好的市场秩序是勘察设计企业做大做强的重要保证。一方面,要严格市场准入,从严控制新成立企业资质的审批,鼓励现有企业资质增项、升级,引导企业做大做强。另一方面,要强化措施,规范勘察设计市场秩序,这是一项长期任务,需要政府主管部门、行业协会和各勘察设计单位的共同努力,需要从法制建设、市场执法、资质管理、行业自律、诚信建设、单位自律等多方面、多层次开展工作。要加强行业自律,各市勘察设计协会要尽快成立工程勘察市场自律委员会和工程设计市场自律委员会,完善自律机制,规范市场秩序。各勘察设计单位是市场的主体,是维护市场秩序的主力,要自觉加强企业自律,自觉维护市场秩序。要进一步增强法制观念,自觉抵制一切违法违规行为。各单位要加强对分支机构的监管和建设,分支机构的设立要建立在单位总部综合实力的提高上,盲目的设立不仅有可能威胁到总部的利益和形象,而且扰乱勘察设计市场秩序。对于省内设计院在省内的分支机构,暂时给两年的过渡期,到2013年底,原则上在省内不允许设分院,否则,分支机构必须在当地工商注册,注册资金与总企业资质等级相适应,注册师及其他技术人员配备情况不得低于总企业资质最低标准,有固定办公场所和严格的内部质量管理制度。继续实施“绿色通道”管理制度,对自觉维护市场秩序的企业给予政策上的支撑和鼓励。各市住房和城乡建设委(局)主管科(处)室要坚决贯彻省厅文件要求,给予这些“绿色通道”企业最大优惠和方便。对市场信誉良好的中国建筑设计研究院有限企业、上海现代设计集团也要同样对待,大家已下发文件,对这两家企业在鲁承担业务一年备案一次。
  三、全面完成今年的工作任务
  关于今年的工作目标和要求,杨厅长和宋厅长讲的既有高度,也很全面,关键是贯彻落实。为此,我再强调以下七点:
一是继续抓好《山东省建设工程勘察设计管理条例》的贯彻落实。《条例》颁布实施以来,各级住房城乡建设行政主管部门、省直有关部门、各勘察设计企业、施工图审查机构采取了内容丰富、形式多样的学习宣传活动,形成了良好的社会氛围。今年,全省勘察设计工作要以贯彻落实《条例》为主线,切实履行管理职责,严格执法,全面提高管理水平。要按照《条例》的有关规定,进一步健全、完善市场动态监管制度、招标投标制度、责任保险制度、初步设计审批制度、施工图设计文件审查制度、超限工程抗震审查制度、市场主体不良行为记录制度等各项制度,使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循,全面推进我省建设工程勘察设计依法管理进程。
  该《条例》的顺利颁布实施,与领导的重视、各有关部门的配合及在座的各位支撑分不开。但也充满艰辛,光会签单位就23个,在人大常委会二审的前一天,就有关条款还与个别部门进行沟通协商。按照省政府法制办领导的说法,该《条例》具有效率高、质量好、创新点多、全票通过等特点。省人大常委会二审全票通过,这是我省立法史上第一次。与旧《条例》相比,新《条例》有很多处创新和突破,特别值得注意的,一是《条例》第六条第三款确立勘察设计评优及其他表彰的法律地位;二是第二十五条,规定民用住宅建设工程中的消防、人防、抗震设防、防雷、供排水、供电、供气、供热、电视、通讯等专业设计,应当与该建设工程统一委托勘察、设计,不得分别发包;三是第二十九条,规定省外、境外建设工程勘察、设计企业来本省承包建设工程勘察、设计项目的,应当到省住房城乡建设行政主管部门办理备案手续,备案不得收取费用。废除了省内勘察设计企业在省内跨地区承担业务备案的规定;四是确立了施工图审查的法律责任和法律地位,从五个方面对施工图审查制度进行了细化规定,涉及到《条例》的多个条款;五是建立了建设工程抗震设防专项审查的制度。《条例》第39条规定:超限建筑工程初步设计文件编制完成后,建设单位应当向省住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查;学校、幼儿园、医院等建筑工程设计文件编制完成后,建设单位应当向设区的市住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查。另外,新《条例》还在勘察设计质量保证制度、统计报告制度、信用档案管理制度、责任保险、法律责任等方面进行了一些创新。这些制度的设立和创新符合我省勘察设计行业的实际和特点,需要大家通过转变监管方式、严格依法行政和经营得以贯彻落实。
  二是做好勘察设计市场执法检查,切实规范市场秩序。这项工作已列为我厅2011年度执法检查之一,大家已经发文做了具体部署。这次检查,大家将会同省人大法工委、省政府法制办、结合《山东省建设工程勘察设计管理条例》立法回头看一并进行。检查内容:一是各地住房城乡建设行政主管部门贯彻落实《条例》情况;二是勘察设计市场行为、质量行为等情况,各市按此内容准备汇报材料。检查企业以两个重点为主,一是省内中小型勘察设计单位,检查数量为企业总数的25%以上;二是省外设计单位进鲁承揽设计任务的工程,数量是备案量的30%以上。
  这次会议后,大家将组织对省直勘察设计单位进行检查,5月份分组到市进行抽查。检查结束后,大家将于6月底或7上旬组织召开一次规范勘察设计市场秩序座谈会,对检查中发现的问题进行分析、总结,并提出下一步的工作措施。请各设区市住房城乡建设行政主管部门或省直有关部门将检查报告,检查情况汇总表、检查工程项目情况一览表和检查勘察设计企业情况一览表等,于2011430前报省住房和城乡建设厅勘察设计处。
  通过检查,严格按照《条例》及有关法律法规的规定,对勘察设计活动中的各种违法违规行为进行查处。坚决打击在招标投标中应招标而不招标,搞低价恶性竞争、挂靠投标、围标串标,搞非法转包、分包等,维护市场公平竞争;坚决打击在资质与资格申报中弄虚作假,在勘察设计中出具虚假勘察设计文件,纯正行业队伍。坚决打击无证勘察设计、超越业务范围承揽勘察设计和伪造、买卖、出租或者以其他形式转让资质(资格)证书与图章等违法行为,净化市场环境。
  三是繁荣创作、培养人才,抓好评优、竞赛活动。组织开展好“一个学术研讨会”、“两个评选”和“四个竞赛”活动。即:组织召开台儿庄古城镇复建建筑学术研讨会;全省优秀工程勘察设计评选和全省优秀智能建筑、智能化小区评选工作;第六届威海国际人居节设计大奖赛、驻鲁高校建筑学和城市规划专业大学生设计方案竞赛、首届全省青年建筑师建筑创作方案设计竞赛和第五届山东省装饰工程设计大赛。通过这些活动进一步激发设计师、在校青年学生们的创作热情,培养人才,锻炼队伍,繁荣创作,多出精品,从而提高全省勘察设计质量和水平。
  四是抓好初步设计审批和施工图设计审查工作。《山东省建设工程勘察设计管理条例》确立和完善了建设工程初步设计审批和施工图审查制度,这是法律赋予的大家各级住房城乡建设行政主管部门重要职责,大家一定要认真履行,抓紧抓好。为加强我省大中型建设工程初步设计审批、审查管理,规范审批、审查程序,大家结合实际,制定了《山东省建设工程初步设计审查实施细则》,已经印发给大家。各市住房城乡建设行政主管要高度重视,积极主动与有关部门沟通协调,切实抓好此项工作。
  各施工图审查机构,要按照《山东省施工图审查机构考核办法(试行)》和《山东省施工图审查机构考核标准(试行)》,进一步加强自身建设,规范审查行为,提高服务水平,确保审查质量,积极推动全省施工图审查工作的规范化、标准化。 
  五是加强工程勘察质量管理。近年来,我省工程勘察质量水平总体稳定,对确保建筑工程质量和效益发挥了重要作用。但是仍存在市场竞争不够规范、企业诚信不足、合理工期和费用得不到有效保证、勘察数据和文件造假、未严格实行工程建设强制性标准等问题。各住房城乡建设行政主管部门、各有关单位要高度重视,认真落实《关于加强山东省工程勘察质量管理工作的实施意见》,加强管理,规范行为,进一步提高勘察质量水平。要积极开展勘察报告前置审查,大力推进勘察全过程质量监督,开展机长、记录员等关键岗位人员持证上岗培训工作。同时要抓好建筑基坑设计方案的评审工作,编制建筑基坑设计规定,确保工程质量和安全。
  六是继续抓好抗震防灾工作。继续抓好新建工程抗震设防管理,积极开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查;做好重点工程及生命线工程的抗震鉴定与加固工作;按照《山东省建设工程勘察设计管理条例》的规定,切实抓好学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查工作。积极稳妥的展开和推进“山东半岛城市群及郯庐断裂带综合防御体系规划编制”项目的相关调研及编制工作。
  七是富有成效地开展好协会工作。省勘察设计协会在各会员单位的大力支撑下,工作稳妥扎实、富有成效,在自身建设、行业管理、促进技术进步与创新、繁荣创作市场、传递信息、组织交流等方面做了大量的工作,为推动行业发展发挥了积极作用。多年连续被省民政厅评为“优秀社会团体”。关于协会的具体工作已印发给了大家,这里就不多讲了,各市勘察设计协会、各分会、各专业委员会要加强自身建设,积极开展各项活动,为会员单位服好务,为政府当好参谋。
  同志们,一天半的会议,虽然时间短,但内容很丰富,也很有成效,让大家同心协力,开拓进取,共同做好勘察设计行业的各项工作,为促进全省勘察设计行业的又好又快发展、建设经济学问强省做出更大的贡献!

    谢谢大家!(2011-05-03

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