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杨焕彩厅长在贯彻实施《山东省建设工程勘察设计管理条例》座谈会上的讲话

文章来源:sbf123胜博发娱乐编辑:admin点击:5612011/3/5

各位领导、同志们:
  上午好!
  时值金秋,天高气爽。很高兴能与大家一起,迎接《山东省建设工程勘察设计管理条例》(以下简称《条例》)的施行。《条例》已于2010年9月29日经山东省十一届人大常委会第十九次会议审议,全票通过,自2010年12月1日起施行。新《条例》的实施,标志着我省建设工程勘察设计管理步入法制化、规范化发展的新时期,对规范和提高建设工程各方主体行为和责任意识,强化和提高政府监管水平和依法行政能力,保障和提高建设工程勘察设计质量和水平,促进环境保护和资源节约等具有十分重要的意义。
  下面我先容一下《条例》制定的必要性和主要内容,并就《条例》的贯彻落实讲几点意见。
  一、《条例》修订的必要性
  现行《条例》于1999年4月3日,由省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,自1999年6月1日起实施。该条例颁布实施十多年来,在规范勘察设计市场秩序、保障建设工程质量、提高投资效益等方面发挥了重要作用,有力地促进了我省勘察设计行业的发展壮大,整体实力稳步提升。截止2009年底,全省拥有勘察设计企业1263家,其中具有甲级资质的企业237家,乙级资质企业665家,丙级资质企业361家;勘察设计从业人员10多万人,注册执业人员9073人;2009年全年完成初步设计投资1102.7亿元,完成施工图建筑面积22682万平方米,勘察设计企业营业收入达293.4亿元。勘察设计行业的快速发展,为改善人民群众居住环境,提升城市形象,促进经济发展与“两型”社会建设做出了积极贡献。
  我省是工程建设大省,各类勘察设计活动主体众多、结构复杂,勘察设计市场管理中还存在一些问题,主要表现在:一是无资质或者超越资质范围、等级承揽业务以及出卖、出借执业证书、证章,私拉外单位人员从事勘察设计业务的现象时有发生;二是勘察设计市场竞争机制不健全,一些单位采取压低勘察设计收费、提供回扣等手段进行不正当竞争;三是部分部门和行业勘察设计市场存在封闭垄断情况;四是个别单位违反工程建设程序进行勘察设计,扰乱了工程建设市场秩序;五是施工图设计、审查不严格实行国家强制性标准及有关节能环保要求,有关法规得不到落实;六是勘察设计整体质量、水平有待提高等。以上问题的存在,影响了工程建设质量和安全,制约了勘察设计行业的健康发展,阻碍了城市建设水平和城市形象的进一步提升,亟须通过立法加以规范和解决。
  2000年,国务院出台了《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》。近几年,住房和城乡建设部先后出台了《建设工程勘察设计资质管理规定》、《建设工程勘察质量管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》等多项部门规章和规范性文件。由于省条例颁布实施时间早,有些规定与国家现有法律法规及部门规章不相衔接。因此,对省条例进行适当修改、调整和补充很有必要。
  二、《条例》的制定过程
  自2007年初开始着手对原省条例进行修订立法的调研工作,并在总结原条例实施经验的基础上,于2007年10月完成了《修订草案》初稿。2008年,组织有关专家和基层管理人员进行了多次座谈论证,起草完成了《修订草案》征求意见稿,并将征求意见稿发送17个设区的市建设行政主管部门和部分勘察设计企业征求意见。2009年9月,机构改革完成后,又对征求意见稿进行了修改完善,形成了会签稿;11月,经厅长办公会议讨论通过后,送请省发展改革委等12个部门进行会签。2009年底,该项目列入了省政府和省人大2010年度立法计划的一类项目。今年1月,为提高立法质量,确保《修订草案》按时提交省人大常委会审议,省人大法工委、省政府法制办和我厅共同组成了起草小组。3月,起草小组根据各会签部门的意见和建议,对草案进行了修改完善,经厅长办公会议讨论通过后,形成了《修订草案》送审稿,并按立法程序送省政府法制办审查。4月,省政府法制办又将《修订草案》发送省气象局、地震局、山东黄河河务局、济南铁路局和有关行业协会等11个单位征求意见;同时,还将《修订草案》登载到山东政府法制网上公开征求社会各方面的意见。在认真吸取和协调各有关方面意见的基础上,对《修订草案》进行了认真审查修改。8月25日至9月1日,省人大城乡建设与环境资源保护委员会提前介入,省人大常委会崔曰臣副主任带队分三路赴临沂、德州和聊城三市对草案会签进行了立法调研,在调研审议的基础上提出来修改意见和建议。后又经省政府法制办、省人大反复调研、修改。正是有了前期广泛的调研和征求意见,修改后的《条例》经山东省十一届人大常委会第十九次会议二次审议时,才能够历史性的全票通过。
  三、《条例》的主要内容
  《条例》进一步规范了以下内容:
  (一)进一步明确了节能环保措施
  勘察设计是工程建设的基础,只有在勘察设计活动中严格实行建筑节能、环保减排法律、行政法规及有关标准、规范,才能确保国家有关节能环保法律、法规在工程建设领域的有效贯彻落实,提高能源利用效率,保护和改善环境。为此,《条例》从三个方面,对节能环保问题作出了规范:一是明确了勘察设计的节能环保原则,即:建设工程勘察设计应当坚持节能、节水、节地、节材的原则,严格实行工程建设强制性标准,符合环境保护的要求;鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备和新型材料。二是在勘察设计文件编制要求中规定:建设工程勘察、设计文件应当编制环境保护和节能设计专篇,满足环境保护和节能的要求,采用先进的设计理念和技术,提高环保水平,降低能源消耗和建设成本。三是明确了勘察设计工作中的具体节能环保措施,规定机关办公建筑和大型公共建筑设计,应当包含用电分项计量装置和节能监测系统;实行集中供热的居住建筑应当设计用热计量装置,并满足分户计量的要求;具备太阳能利用条件的城镇住宅建筑和集中供应热水的公共建筑,应当按照规定安装太阳能光热利用系统,并与建筑进行一体化同步设计;鼓励房地产开发企业对其销售的商品住宅进行建筑与装饰装修一体化设计、施工。
  (二)进一步规范了勘察设计业务的发包与承包
随着拉动内需政策的影响,各地都在加大城市基础设施建设,2009年全省工程设计完成合同额达78.8亿元,比上年增加了23%。大量勘察设计业务的开展,带动了我省勘察设计队伍的发展壮大,带来了各企业间的激烈竞争。因此,勘察设计业务的发包与承包是否规范,直接影响到勘察设计质量和勘察设计行业的健康发展。近年来,大家在工作中也发现了勘察设计市场中在发包与承包环节上存在无证承接勘察设计业务、越级勘察设计、分包企业再分包、重商务标轻技术标、行业垄断等不良现象。为了保证公开、公平、公正竞争,净化我省勘察设计市场环境,使优秀的勘察设计方案能够脱颖而出,《条例》从四个方面对勘察设计业务的发包与承包作出了规范:一是禁止将建设工程勘察、设计项目发包给无资质证书和不具备相应资质等级的单位和个人,禁止再分包和转包行为。二是明确规定建设工程勘察、设计方案评标,应当以勘察、设计方案的优劣为主要依据;不得违反规定压低建设工程勘察费、设计费。三是规定 民用住宅建设工程中的人防、消防、抗震设防、防雷、供排水、供电、供气、供热、电视、通讯等专业设计,应当与该建设工程统一委托勘察、设计,不得分别发包。四是规定对重要标志性建筑物、构筑物,影响城市景观和公共利益的建筑物、构筑物,以及重大的市政基础设施工程的设计方案,建设单位应当组织专家评审,并征求公众意见;禁止任何单位和个人干预和阻挠依法进行的建设工程勘察、设计发包、承包活动。
  (三)进一步完善了施工图审查制度
  2000年,《建设工程质量管理条例》设立了施工图设计文件审查制度,规定施工图设计文件未经审查,不得使用。2004年,《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第134号)对施工图设计文件审查机构认定、审查程序、审查内容、审查责任等作了具体规定。该项制度的实施是勘察设计质量监管方式的重大突破,可以将勘察设计文件中存在的质量问题,特别是违反国家强制性标准问题在工程施工之前发现并及时纠正。几年来的实践证明,通过施工图审查能够及时发现设计缺陷和安全隐患,有效避免了质量事故发生和工程投资损失,成效十分显著。2009年,全省共审查了房屋建筑工程和市政工程项目23347项,建筑面积总计14833.55万平方米,投资额总计1341.09亿元,共发现违反工程建设标准强制性条文20345条次。审查工作的开展,也使得勘察设计单位和勘察设计人员贯彻工程建设强制性标准的自觉性逐步提高,约束了建设单位一些不规范的市场行为。不少地区还充分发挥审查工作的作用,将审查中发现的问题,分类汇总并进行有针对性的培训,有效提高了当地的勘察设计技术水平。然而在施工图审查工作中,大家也发现了诸多问题,例如:设计文件依据的勘察文件未经审查,甚至无勘察文件便做设计;施工图未审查便开工建设;擅自修改审查后的施工图等。这必然导致建设工程的反复修改、改造,造成工程浪费、建筑垃圾增多,破坏环境,甚至存在重大安全隐患。同时,施工图审查机构也存在越级审查、出具虚假合格书、审查人员漏签漏审、拖延审查时间等问题,有待于进一步规范。对此,《条例》在总结实践经验的基础上,从五个方面对施工图审查制度进行了细化规定:一是规定建设单位应当将编制完成后的勘察、设计文件送具备相应审查资格的审查机构进行审查。勘察文件未经审查通过或者无勘察文件依据的,设计企业不得进行设计;施工图设计文件未经审查或者经审查未通过的,建设单位不得交付施工。二是规定从事房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查活动的机构,应当向省住房城乡建设行政主管部门申请施工图审查资格后,方可承担施工图审查业务。三是明确要求施工图审查机构应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行技术性审查,同时规定了备案、报告制度。四是规定施工图审查机构及其审查人员应当对其审查质量负责。五是建设工程勘察、设计文件审查合格后,任何单位和个人不得擅自修改。建设单位应当将修改后的施工图设计文件送原施工图审查机构重新审查。
  (四)进一步规范了初步设计审批制度
  政府投资的大中型建设工程项目的初步设计活动是否严格实行质量管理程序规定,设计内容是否符合工程建设强制性标准和有关产业政策,直接关系公共安全和人民群众身心健康、生命财产安全;政府投资项目技术方案是否经济合理等,涉及经济宏观调控和生态环境保护,应当进行事前监督。《国务院关于投资体制改革的决定》中明确规定了:应严格政府投资项目的初步设计、概算的审批工作。同时,省政府办公厅《关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(鲁政办发[2009]104号)中也明确了大中型初步审计审查工作中我厅的具体职责。初步设计审批工作,能够进一步优化设计方案,保证工艺合理和结构安全,为国家节约大量资金。
  考虑到各类建设工程规模不同、技术要求不同,投资渠道不同,建设工程量大面广,不能对所有的建设工程都实行初步设计审批。因此《条例》规定,政府投资的大中型建设工程项目,其初步设计文件编制完成后,建设单位应当按照项目规模,分别向省或者设区的市住房城乡建设行政主管部门申请初步设计审查。未经审查或者经审查未通过的,建设单位不得交付施工。
  (五)建立了建筑工程抗震设防专项审查制度
  建筑抗震以预防为主,抗震设计是关键。《防震减灾法》规定:新建、扩建、改建建设工程,必须达到抗震设防要求。《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》(建设部令第111号)对超限高层建筑工程抗震设防专项审查制度作出了规定。随着社会经济、学问、技术的发展,除了超限高层建筑外,建设工程项目中涌现出了许多造型不规则、结构类型复杂的大型公共建筑,如学问中心、办公楼、客运站、体育场馆等人员密集建筑,直接涉及公共安全等诸多问题。因此,《条例》规定:超限建筑工程初步设计文件编制完成后,建设单位应当向省住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查,未经抗震设防专项审查或者经审查未通过的,建设单位不得交付施工。对超限建筑工程的界定,不仅包括超出国家现行规范、规程所规定的适用高度的建筑工程,也包括适用结构类型或者体型特别不规则以及国家规定应当进行抗震专项审查的其他建筑工程。考虑到学校、幼儿园、医院的特殊性质,有必要设置较普通建筑更为严格的抗震设防审查程序,《条例》规定此类建筑工程设计文件编制完成后,应当向当地住房城乡建设行政主管部门申请抗震设防专项审查。
  (六)进一步明确了各方主体质量责任
  勘察设计质量是建设工程质量的源头,把住勘察设计质量关就是从源头上把住建设工程的质量关。从整体来看,我省勘察设计质量管理逐年增强,勘察设计质量水平稳步提升,但在一些单位和地区存在的问题也不少。其突出表现:一是质量意识不强,标准要求不高;二是实行规范标准不严,存在安全隐患;三是勘察设计深度不够,设计考虑不周等等。对此,《条例》规定了建设单位、勘察设计企业、施工图审查机构的勘察设计质量责任以及相关行政主管部门的监管责任。
  第一,建设单位应当向建设工程勘察、设计企业提供与建设工程有关的原始资料,并对所提供原始资料的完整性、真实性和准确性负责。不得以任何理由要求建设工程勘察、设计企业违反法律、法规、规章或者建筑工程质量、安全标准、节能要求;不得任意压缩合理的建设工程勘察、设计工期。
  第二,规定建设工程勘察、设计企业应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。建设工程勘察、设计企业及其法定代表人对本单位编制的勘察、设计文件负责。技术负责人、注册执业人员和其他专业技术人员对其签字盖章的勘察、设计文件负责。
  第三,规定施工图设计文件审查机构及其审查人员并对其审查的施工图设计文件负相应的审查责任。
  第四,要求住房城乡建设等行政主管部门应当建立和完善勘察设计质量管理体系、监督检查机制和质量事故报告制度,推行建设工程勘察设计责任保险制度。
  (七)进一步明确了相关法律责任
  《条例》在法律责任设定上的原则是,《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等上位法有规定的从其规定;《建设工程设计招标投标管理办法》、《建设工程勘察设计资质管理规定》等部门规章有规定的进行衔接;新设禁止性要求的均对应设置相应法律责任,以体现法规的严肃性。为进一步提高勘察设计活动参与人的守法意识,加大执法力度,《条例》作出规定:依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位法定代表人和其他直接责任人员予以处分,并可处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。
  四、宣传贯彻《条例》的下一步主要工作
  《条例》是大家依法行政、依法管理的依据,要切实抓好贯彻落实,做好以下工作:
  (一)广泛开展对《条例》的学习宣传活动
为做好《条例》的学习和宣传工作,我厅下发了《关于宣贯<山东省建设工程勘察设计管理条例>的通知》,决定把2010年11月定为“《条例》宣传月”。各级住房城乡建设行政主管部门要通过内容丰富、形式多样的活动,就《条例》出台的意义和法规条款的内容进行认真学习和广泛宣传,达到全社会知法、懂法,自觉遵守《条例》的目的,真正形成领导重视、部门支撑、公众参与、全社会监督的良好氛围。
要把学习《条例》作为一项重要任务,专门安排时间,组织相关人员进行学习,要发挥行业学会、协会的作用,要用会议学习、人员培训等多种形式,带动全行业自觉宣贯。要积极会同宣传、资讯等部门,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,采取讲座、常识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段,广泛、深入地宣传《条例》。要将学习宣贯《条例》同学习贯彻国家、省有关法规结合起来,逐章逐条学习掌握,领会精神实质,全面系统贯彻落实。通过上下联动,努力营造学习、宣传、贯彻《条例》的浓厚氛围,为《条例》的实施打好基础。
  (二)抓紧研究制定《条例》的配套文件
  《条例》是全省勘察设计活动的基本准则和法律依据。各地住房城乡建设行政主管部门要在认真学习《条例》的基础上,对本地区现有规章制度进行一次全面清理,结合本地区实际拟制完善配套规章制度。凡与《条例》规定不相符的现有规章制度,要坚决予以纠正,该修改的修改,该废止的废止;要通过配套法规和规章制度的制定,逐步建立起类别齐全、层次分明、上下衔接、左右协调的勘察设计法规体系,使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循,全面推进我省建设工程勘察设计依法管理进程。
  (三)努力规范勘察设计市场秩序
各级住房城乡建设行政主管部门要依法加强管理,认真履行好《条例》赋予的职责,要切实担负起管理的重任。要认真研究新形势下勘察设计监管的内容、手段和方式,规范行政行为,严格执法,全面提高管理水平。要按照《条例》及有关法律法规的规定,严格对勘察设计活动中的各种违法违规行为进行查处。要坚决打击在招标投标中应招标而不招标,搞压价恶性竞争、挂靠投标、围标串标,搞非法转包、分包等,维护市场公平竞争;要坚决打击在资质与资格申报中弄虚作假,在勘察设计中出具虚假勘察设计文件,纯正行业队伍。要坚决打击无证勘察设计、超越业务范围承揽勘察设计和伪造、买卖、出租或者以其他形式转让资质(资格)证书与图章等违法行为,净化市场环境。
  (四)切实提高勘察设计质量和水平
  各级建设行政主管部门要按照《条例》赋予的职责,建立健全质量管理体系,加强对勘察设计质量法律法规、强制性标准及其它标准与规范实行情况的监督检查。各施工图审查机构要严格进行施工图设计文件审查,把住勘察设计质量审查关口。广大勘察设计从业人员务必增强质量意识,强化质量责任,确保勘察设计质量。要认真组织开展好两年一度的山东省勘察设计大师评选活动,选拔和造就一批全省勘察设计行业技术领军人物,进一步完善人才培养机制,选拔、造就优秀人才,提高队伍整体素质。  要继续组织开展各类评优活动,建立健全鼓励争优创优的机制,对于勇创精品的单位和个人给予表彰奖励,并大力宣传,积极营造争优创优的氛围。要将严控质量、繁荣创作、提高水平落实到实际工作中,做好每一个作品,做到设计一个工程,创造一个精品。
  同志们,随着《条例》的颁布实施,我省勘察设计管理进入了一个新的阶段。大家要以“三个代表”重要思想为引导,深入学习实践科学发展观,联系勘察设计行业实际,坚持以人为本,与时俱进,开拓创新,创造性地开展工作,努力开创我省勘察设计管理发展的新局面。
  谢谢大家!

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