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靠灵活投融资机制 推地下综合管廊建设

文章来源:证券时报编辑:点击:4842015/8/4

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最近,国务院常务会议决定在全国城市中推行地下综合管廊建设。这项政策出台,具有重大现实意义。长期以来,我国各级政府只重视城市面子工程而忽视城市里子工程,使绝大部分城市地下综合管廊建设欠账太多,且各自为战、管理混乱,带来了“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等严重城市建设问题,尤其暴雨之后,用李总理总理的话说:“一场暴雨,就会引发市民们戏称的‘看海’现象,这还是在一些大城市。”可见,搞好城市地下综合管廊建设,是项重大民生工程,不仅能提高我国未来城镇化建设质量,减少城市建设浪费、提高建设资金使用效益,更能成为我国经济稳增长的“新引擎”。

然而,现在摆在各级政府面前一个重大现实问题是:城市地下综合管廊巨额建设资金从哪里来?据相关数据,目前全国各地城市仅供水管线就有约50万公里,加上其他总长可能在170万至180万公里左右;如果每年能建8000公里管廊,每公里1.2亿元,就是1万亿投资。这个问题也引起李总理总理高度重视和关注,他向有关部门负责人询问:“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式,有没有成熟经验证明这一模式的回报率?”这既表明总理对地下综合管廊建设投资担忧,更折射我国地下综合管廊建设投融资模式上尚处探索或仍存空白的现实困惑。

笔者认为,应推出综合投融资模式,即放大投资融资模式灵活性,各地政府可根据本地经济发展状况、民间投资意愿等情况,推行PPP、政府发行债券、纯民间投资、社会公益募集等不同模式并存的投融资模式,以解决地下综合管廊建设资金不足及投资回报过低等问题。

PPP模式是政府与民间资本合作模式,也成了政府解决公共基础设施投入不足的重要方式。但这个投资模式中仍存在政府职能不清、责权利界定不准等问题,加之政府补贴等优惠政策不到位,导致民间资本投资收益过低,使不少PPP投资合作项目成为民间资本的“伤心地”,让不少民间资本望而生畏,严重制约了PPP合作模式发展壮大。今后应继续完善相关合作内部机制,减少政府过多干扰、给予民间资本更大的经营管理权和更多项目收益权,真正形成“利益共享、风险共担、全程合作”的利益共同体,让PPP成为吸引民间资本投资城市地下综合管廊的新力军,并成为新一轮公共基础投资快速增长的“发动机”。

政府发行债券模式也是当前地方政府为解决公共基础设施投入不足或偿还政府债务的一种投融资模式,其特点是以政府投资项目收益或财政收入作为偿还发债资金的保证。但由于过去发债行为缺乏严格规范,任意扩大发行规模,导致资金浪费,加重地方政府债务压力,诱发偿还风险等系列问题。下一步各地政府可将城市地下综合管廊建设纳入政府财政预算,发行专门的“城市管廊”建设债券,制定严格发行计划,接受同级人大或其他部门监督,走严格审批程序,使发行的“城市管廊”债券与当地财政收入及项目投资回报相一致,既不加重地方政府债务负担,又做到发行债券资金全部用于城市地下综合管廊建设,集中资金办大事,把每一分钱都用在“刀刃上”。

民间投资模式就是政府将城市地下管廊建设项目全部交由民间资本去投资,实施投资管理权和收费权让度,政府只对其工程质量加强监管。社会公益募集模式是将城市地下管廊建设项目投资规划、投资金额通过相关媒介向社会进行发布,接受社会民众、热心公益投资人士及一些效益好的大型企业对投资项目进行捐赠,以解决部分建设资金不足。

 

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