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提升建筑质量,保障群众生命财产安全——省住房城乡建设厅解读《进一步提升建筑质量的意见》

文章来源:山东省住房和城乡建设厅网站编辑:山东省住房和城乡建设厅网站点击:5982014/8/10

 

在8月5日省政府召开的全省住房城乡建设质量安全工作会议上,公布了省政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》。就群众关心的一系列问题,省住房城乡建设厅的有关同志回答了提问。

 

1.问:这些年,楼倒倒、楼歪歪、奉化塌楼等事件,让群众对建筑质量高度关心甚至神经过敏。我省的建筑质量总体怎样?过去,围绕建筑质量、建筑市场管理、质量责任追究等方面,我省曾出台过不少规定,这次出台的《意见》与以往有何不同?

 

答:建筑质量是与群众日常生产生活密切相关的民生大事,省委、省政府历来高度重视。郭树清省长在全省城镇化会议上特别强调,要完善工程质量法规和标准体系,提高建筑工程使用寿命。近年来,全省各级不断强化责任意识,狠抓各项措施落实,建筑质量明显提高,精品工程越来越多,累计创建鲁班奖工程145项,保障房质量在全国大检查中连续2年排名第一,连续14年没有发生大的工程质量事故,建设工程质量总体稳定。但是,建设标准低、使用期限短、功能不完善、质量通病屡治不止等问题依然不同程度地存在,与群众期盼还有差距。

 

去年以来,结合开展党的群众路线教育实践活动,省住房城乡建设厅广泛调研,组织系统力量走访群众34643户,梳理意见3806条,研究了提升建筑质量的具体措施,起草了《意见》初稿。在与发改、经信、质检等11个省直部门会商修改后,7月9日提请省政府常务会议进行研究,7月30日省政府办公厅正式印发了文件。郭树清省长、孙绍骋副省长等领导同志十分关注《意见》的起草工作,期间多次听取汇报,提出明确要求。

 

与以往有关政策相比,《意见》要求更加系统,对影响建筑质量的关键领域、关键环节作了明确规定;措施更加有力,结合我省探索实践和先进省市成熟做法,创新了许多新制度、新机制,提出了一系列新措施、新要求。标准设置更高,以国家现有政策规定、标准规范为基础,许多方面提高一档进行了要求;时限规定更加严格,对治理住宅质量常见问题、构建全省统一建筑市场诚信平台、禁止现场搅拌混凝土和砂浆等提前设定了时间表。

 

 

2.问:大家注意到,《意见》中的“建筑质量”采用了“大质量”的范畴,上升到了“品质”的层次。为什么要这样设计?

 

答:随着经济社会的发展和人民生活水平的提升,保证建筑质量,不仅要结构安全,同时必须要满足舒适、美观、节能等各项要求,实质是从“大质量”即建筑品质的角度,对建筑质量管理工作提出了更高要求。

 

为此,《意见》按照郭树清省长指示意见,提出了“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”4条基本原则。坚固安全,就要结构可靠、功能耐久,确保抗震安全、防火安全。舒适便利,就要环境宜人、配套完善,功能布置充分体现人性化。美观大方,要求创新设计理念,使建筑与自然风貌相互协调,传承优秀学问。节能环保,要求节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染,严格节能标准,打造绿色建筑。这一高度凝练的“十六字方针”,是立足我省建筑质量工作实际,着眼全面建成小康社会的大背景,对当前和今后一段时期全省建筑质量管理工作提出的纲领性要求。

 

 

3.问:《意见》的主要内容涉及哪些方面,基本框架是怎样设置的。

 

答:第一部分开宗明义,详细阐释了“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”4条基本原则,其余4部分紧紧围绕这一基本原则,提出有针对性的政策措施:

 

第二部分,突出关键环节,完善过程管控。要求从加强勘察设计监管、落实抗震设防标准、强化现场质量控制、规范建筑材料管理、严格工程竣工验收、重视使用维护管理等6个方面抓好建筑质量。完善勘察设计单位内部质量管控机制,严格施工图设计文件审查,规范设计变更;严格抗震设计、施工标准,突出抓好重点城市、特殊区域、重点建筑的抗震设防;推行现场施工质量控制标准化,强化监理单位职责履行,深入开展住宅工程质量常见问题专项治理;强化建筑材料各环节监管,实施建筑材料质量追溯制度,建立伪劣建材曝光退市机制;严格工程竣工验收程序和备案,建立住宅工程质量分户验收比对性复核制度,落实住宅小区综合验收制度;落实工程质量保修制度,规范房屋装修改造行为,建立房屋使用安全管理机制。

 

第三部分,要求强化监督管理,规范市场秩序。主要从严格实行基本建设程序、强化招标投标监管、规范工程承发包行为、构建市场诚信体系等四个方面强化措施。规范建设单位行为,将园区等各类建筑全部纳入统一监管,对未经批准或手续不全开工的项目,严肃追究有关单位和人员的责任;大力推行电子招标投标和异地远程评标;规范工程承发包行为,严格管理专业工程分包,严厉打击肢解发包、转包、违法分包行为;构建建筑市场诚信体系,打造全省统一的建筑市场诚信平台,建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩机制。

 

第四部分,要求强力推进建筑产业现代化,实现转型升级。主要从技术创新、试点示范、服务监管等方面推动建筑生产方式变革。加快技术集成创新,制定项目设计、施工、验收标准和各类部品配件的生产标准,完善生产应用标准和工程计价体系。抓好试点示范,积极推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术,提高建筑产业现代化应用比例。创新服务监管机制,切实保障安全、抗震、保温、节能、耐用等性能。

 

第五部分,要求建立长效机制,夯实建筑质量基础。主要从制度建设、标准体系、队伍素质、终身责任、监管能力等四个方面建立长效机制。制定完善优质优价、建筑质量保修、住宅专项维修资金、质量保险和工程担保等管理制度;建立技术研究应用与标准制定衔接机制,编制修订相关技术标准、设计图集、工艺规程和验收规范,实施工程建设标准评估复审制度;加大对一线工人技能教育培训支撑力度,每年培训鉴定10万名一线操作技术工人,轮训20万名劳务作业人员;完善质量追溯机制,参建单位及相关责任人员对建筑使用周期内的工程质量问题终身负责;加强工程质量监管能力建设,制定完善质量安全监督机构工作规范和考核办法,及时解决群众合理诉求。

 

 

4. 问:“建立建筑使用年限告知制度”、“建立伪劣建材曝光退市机制”、“建立分户验收比对性复核制度”……《意见》中出现 “建立”字眼的地方有11处之多,表述令人耳目一新。《意见》到底采用了哪些新理念,建立了哪些新制度,在全国范围看,有哪些创新点?

 

答:从省政府层面专门出台提升建筑质量的引导文件,近年来在全国各省市中是不多见的。《意见》深入贯彻中央和省城镇化工作会议精神,中央全面深化改革重大决策部署,住房城乡建设部推进建筑业改革发展的有关要求,着眼建筑质量的各项要求,在安排部署当前和今后一段时期的建筑质量管理工作的同时,贯穿了我省推动建筑改革发展的一些新理念、新思维。一是完善政府服务,加强制度建设,健全标准体系,强化队伍培训,夯实建筑质量管理的基础性工作。二是强化政府监管,以质量终身责任制为主线,从现场、市场两方面双管齐下,督促建筑质量各方责任单位和责任人员的质量责任落实;三是发挥市场作用,搭建全省统一诚信平台,完善评价标准,健全记录、发布办法,健全市场信用调节机制,打造“守信激励、失信惩戒”的市场环境;四是变革建筑生产方式,强力推进建筑产业现代化,加快发展以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理为主要特征的新型建造模式,从根本上提升建筑质量。

 

《意见》对一批新制度明确了要求。比如在住宅质量控制和质量常见问题治理方面,要求开发单位将防治目标纳入商品房销售合同,竣工后吸取业主参加分户验收,主管部门还要按照不低于10%的比例进行比对性复核。在建材质量控制方面,要求多部门协调配合,实施建筑材料质量追溯制度,建立伪劣建材曝光退市机制。在房屋交付使用后的维护管理方面,要求推行房屋使用安全信息化管理,建立房屋使用安全排查检查和检测鉴定常态化机制,健全危房管理档案,建立设计单位使用年限告知制度,从使用角度延长建筑生命周期。等等这些,从省政府层面都是首次提出,在全国各省市中也走在了前列。

 

 

5. 问:《意见》用了很多篇幅讲推进建筑产业现代化。“像造汽车一样建房”,对提高建筑质量有何益处?

 

答:建筑产业现代化是以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的工业化建筑方式为核心,实现开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等全产业链协同发展,常被形象地比作“像造汽车一样建房”。西方发达国家大力发展建筑工业化,普遍采用建筑工业化方式建造房屋,英国、日本、新加坡、香港等国家(地区)建筑工业化率达70%以上。中央领导高度重视建筑产业现代化工作。李总理总理在中央城镇化工作会议上强调,无论旧城改造还是新城建设都要积极推进建筑工业化。俞正声主席主持召开全国政协双周协商座谈会,专题研究建筑产业化工作。2013年国务院办公厅《绿色建筑行动方案》要求,加快推广适合工业化生产的建筑体系,发展建筑工业化基地,开展工业化建筑示范试点。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确提出,强力推进建筑工业化。住房城乡建设部将推进建筑产业现代化列入重点工作,从目标规划、技术研发、标准编制、质量安全监管、政策激励、示范建设等方面提出了要求。北京、上海、沈阳、深圳、合肥等地先试先行,新一轮的建筑产业现代化正在全国兴起。

 

发展实践表明,发展建筑产业现代化,对于保证建筑质量、提升建筑品质的具有特殊重要的意义。传统建造方式下,建筑的设计、施工和材料部品生产各自为战、相互脱节,工人手工操作多,工程质量安全控制的不可靠因素较多。在建筑产业现代化方式下,许多建造工作由现场转移到了工厂,工业化生产的质量可靠性优势,构配件和部品部件的制作精度优势,产业工人的技术优势得到充分发挥,厘米级施工误差降到了毫米级,发生裂缝、渗漏、混凝土振捣不实等质量常见问题的机率大大降低,建筑物的耐久性、安全性和性能品质将显著提升。

 

 

6. 问:《意见》提出了“到2017年年底,全省建成6个综合示范城市、20个规模化工业园区、100个生产基地、800万平方米示范工程”的工作目标,目前我省建筑产业现代化基础怎么样,进展是否顺利。

 

答:省委、省政府对建筑产业现代化工作十分重视,2000年省政府办公厅印发《关于推进住宅产业现代化全面提高住宅质量和水平的通知》。郭树清省长在今年政府工作报告和全省城镇化工作会议中特别强调要加快推进建筑工业化。郭树清省长、孙绍骋副省长多次批示,要求抓紧安排试点,先做起来,并保障安全、抗震、保温、节能、耐用等关键要素。省住房城乡建设厅将建筑工业化作为提高建筑质量、促进建筑生产方式革新进步、推动建筑产业转型升级的关键举措。2013年8月份以来,分期分批组织到省内外广泛开展了调研,在此基础上分析我省建筑产业现代化存在问题,研究提出了对策措施。总的考虑,是按照“政府引导、市场拉动,统筹规划、合理布局,试点先行、稳妥积极”的原则,从加强科研集成创新、完善标准技术支撑、培育行业龙头企业、试点示范引领推广、创新服务监管机制、加大政策扶持力度,力争通过三年努力,基本建立适应建筑产业现代化发展的标准规范体系、政策支撑体系、管理制度体系,形成一定的生产应用规模。为此,省住房城乡建设厅成立了建筑产业化领导小组,启动了技术体系和监管机制课题研究,开展了装配式建筑设计、施工规程和招标投标、质量安全、竣工验收管理等地方标准编制工作,还初步确定5个试点城市、33个生产基地和12个试点项目,准备近期进一步对接明确试点任务目标、计划进度和保证措施,签订目标责任书,后续加强调度督导,及时总结试点经验,推动面上工作。

 

目前各市都在加大力度推进建筑产业现代化工作,济南、潍坊等市政府专门出台了引导意见,成立了市领导挂帅的工作领导机构。青岛市政府专题研究,建设、规划、国土等部门正在积极研究相关扶持政策。济南万斯达集团研发了叠合楼板、预制楼梯等构件,应用面积近50万平米。潍坊市建筑设计院和绿城科技企业研发的装配式墙板技术体系,应用面积10万平米。济南西客站片区安置三区小学教学楼、青岛万科东郡、潍坊坊子区石埠社区迁村并点安置住房等一批建筑产业现代化项目陆续建成投入使用。山东平安建设集团、潍坊昌大建设集团等一批大企业正在引进建设建筑产业现代化部品构件生产线,济南滨河、城投20万平米保障性住房和菏泽闽江路安置区等项目正在运作采用装配式结构体系建设。当前各级高度重视,社会广泛关注,行业热情参与,我省建筑产业现代化工作正在迎来加速发展的新阶段。

 

 

7.问:提升房屋质量是个庞大的系统工程,围绕《意见》的落实,近期还会有哪些配套措施?

 

答:《意见》明确了进一步提升建筑质量的工作目标、重点任务和保障措施,涉及住房城乡建设系统各个领域、各个层级,涉及省直多个部门和单位。近期,省住房城乡建设厅正在会同省直其他部门单位,抓紧细化分解任务目标和责任分工。下一步,将发挥牵头部门作用,加强协调,认真研究制定相关配套制度,同时围绕建筑产业现代化等重点工作,积极协调有关部门出台财政、金融、税收、土地等激励政策,加强督促检查,确保《意见》提出的各项目标、措施的落实。

 

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